Всегда проще сказать «это не мое дело» или «я в этом не разбираюсь». В отношении концепции прав человека можно услышать нечто подобное. Но так ли все сложно, как кажется? Разбираемся вместе с юристкой Белорусского Хельсинкского Комитета Катериной Дейкало.
– Американский юрист и философ Майкл Перри про права человека говорил так: «Есть вещи, которые никогда нельзя делать по отношению к человеку. И одновременно с этим есть вещи, которые всегда должны быть сделаны по отношению к человеку. Совокупность того и другого – это и есть права человека».
Но вообще права человека – это многомерная концепция, у нее есть две составляющие, которые невозможно оторвать друг от друга. Вначале появилось философское мировоззрение – это ценностная вещь, которая строится на уважении к личности, гуманизме. Затем была сформирована совокупность юридических норм, чтобы защищать то самое философское мировоззрение. Две эти составляющие всегда должны идти вместе. Почему?
Если мы будем говорить про права человека только на уровне высоких идей, то тогда они останутся недоступны не только для понимания людей, но и для применения в реальной жизни. И люди будут говорить «это то, что нам недоступно и непонятно, а значит не нужно».
Если говорить о правах человека только с точки зрения юридических норм, это сразу обедняет смыслы. Потому что за каждой нормой, касающейся прав человека, стоит ценностный смысл. Но, к сожалению, часто эти две вещи разрываются, от того может быть недопонимание – что такое права человека и почему они про всех и нужны всем.
Как появились права человека?
– Если коротко – общество менялось и развивалось, происходило перестроение экономического уклада и в центре всего оказался человек (личность). Статья первая Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) очень емко выражает это.
Все люди рождаются свободными и равными
в своем достоинстве и правах…
Если немного углубиться, то все началось, как я уже сказала, с появления философской мысли о ценности человека. Юридическое измерение вначале формировалось на национальном уровне внутри разных государств. В частности это связано со становлением концепции гражданских и политических прав: произошло два события (Американская война за независимость 1775-1783 гг. и Французская буржуазная революция 1789-1799 гг.) и как следствие появилось два значимых документа – Декларация независимости США и Декларация прав человека и гражданина.
Чуть позже формируются социально-экономические права – как новый виток развития прав человека. Связано это непосредственно с экономическим развитием общества. Социально-экономические права как юридические нормы сформировались на волне индустриальной революции в Европе в конце 19 века. Появились заводы и фабрики, где стало работать много людей и тогда возникла проблема – как обращаться с этими людьми? Ведь тот, кто владел фабрикой, хотел выжать из работников и работниц максимум, но люди стали бороться за человеческое отношение к себе. И государства (первыми в этом отношении были скандинавские страны и Германия) приняли сильное законодательство в сфере социальной защиты, потому что, в том числе, понимали, что от этого зависит их экономическое развитие.
Постепенно, вопросы касающиеся прав человека, стали обсуждаться не только внутри каждого государства, но и на международном уровне. Ведь приходило осознание – есть проблемы, которые касаются всех и от них плохо абсолютно всем. Первой сферой, которая была закреплена на международном уровне, стала отмена рабства.
Общество осознало, насколько это важно для всего человечества, и насколько это негативно влияет на всех людей. И, конечно, нельзя не сказать, что в тот период также произошло осознание, что рабство – это экономически не выгодно. Так, в конце 19 века появляются первые международные соглашения о запрете работорговли.
Следующие сферы, которые возвели права человека на международный уровень – это защита жертв вооруженных конфликтов (начало международного гуманитарного права), защита уязвимых групп, национальных меньшинств, беженцев. И в тот же период на международный уровень вышла защита трудовых прав. Мало кто знает, но Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году – намного раньше чем ООН, и существует до сих пор.
Но самым большим толчком в развитии международных стандартов прав человека стала Вторая мировая война. Именно после войны все разрозненные нормы стали формироваться в единую систему прав человека. И после создания ООН и появления Устава ООН, стали появляется международные механизмы защиты прав человека.
В чем уникальность Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году? Во-первых, это первый в мире международный документ, который комплексно закрепил на международном уровне права человека (сразу все сферы прав). А во-вторых, это первый в мире документ, который на международном уровне провозгласил, что все люди рождаются равными в своем достоинстве и правах.
А еще позже были заключены Хельсинкские соглашения (Хельсинкский заключительный акт 1975 г.). Тогда сообщество пришло к тому, что права человека должны не просто защищаться на международном уровне. Они должны выйти из-под исключительной компетенции государств и стать «общим интересом», и тогда одни государства могут требовать от других суверенных государств исполнения этих прав. Потому что это важно для развития всего мирового сообщества.
Как работают права человека?
Концепция прав человека построена на системе координат – носитель обязанностей (государство) и держатель прав (человек).
Государство – это большая сильная система, у которой есть ресурсы и влияние. Чем ты сильнее, тем больше у тебя обязанностей и меньше прав, чем ты слабее – тем больше у тебя прав, потому что должно быть равновесие.
Поэтому в отношениях человека с государством действует принцип: человеку можно все, что не запрещено, государству (в лице чиновников и/или органов) можно только то, что прямо разрешено и входит в сферу их компетенции.
У государства есть 3 уровня обязательств по отношению к человеку:
- Во-первых, чтобы органы государства и должностные лица не совершали того, что нельзя в отношении человека, то есть чтобы государство само не нарушало права человека;
- Во-вторых, государство не должно допускать нарушений прав конкретного человека со стороны физических и юридических лиц на его территории. Так, например, внутри государств закреплена ответственность за убийство человека или причинение ему вреда именно в контексте соблюдения права на жизнь и права на здоровье. Или установлены нормы, запрещающие дискриминацию во время приема на работу – тоже в рамках соблюдения своих обязательств по недискриминации.
То есть государство обязано сделать так, чтобы эти механизмы не просто были закреплены, но и работали – справедливые суды, хороший пакет законодательных документов, политики поощрения и т.д.; - В-третьих, государство обязано обеспечить условия для реализации прав, например, должны быть в достаточном количестве продукты в магазине, лекарства в аптеках, достаточное количество детских садов, школ, поликлиник. То есть инфраструктура и ресурсы. Это все тоже о правах человека.
Все эти уровни очень взаимосвязаны и политика государства в любой из сфер должна быть реализована на всех уровнях.
Если говорить об эволюции прав человека, то изначально носителем обязанностей было всегда государство, потому что это был основной сильный субъект. Но с конца 20 века в этой системе координат появляется бизнес – так как транснациональные корпорации и большие бизнесы становятся более влиятельными и сильными, чем некоторые государства.
Опять-таки это связано с изменением экономического уклада и появлением инновационной экономики или «экономики знаний», когда основным капиталом стал человеческий ресурс, грубо говоря, мозги человека и его компетенции.
Богатое, экономически сильное и развитое государство то,
где соблюдаются права человека и заботятся о людях.
К началу 21-го века человек – уже не только субъект, которого необходимо защищать от государства как сильной системы. Он становится и активным актором всех процессов. Отсюда появляются и Цели устойчивого развития, которые связывают развитие общества во всех сферах с правами человека. Поэтому сегодня права человека являются одним из инструментов экономического развития государства.
Каждое государство понимает права человека по-своему?
– Тут опять полезно вспомнить о Хельсинкских соглашениях. При подписании Хельсинских соглашений (1975 г.) для Советского союза было важно сохранить нерушимость границ, закрепленных после Второй мировой войны (так появляется принцип территориальной целостности и принцип нерушимости границ). Воспользовавшись моментом и их концентрацией на этом, западные страны включили в текст так называемую «третью корзину» – как раз о правах человека.
– Заключение Хельсинкских соглашений внесло большой вклад в развитие международной подотчетности государства в сфере прав человека. В то, чтобы права человека перестали быть делом внутренней компетенции государства. Параллельно с «хельсинкским процессом» стали появляются процедуры и органы, где с государств на международном уровне можно было спрашивать. То есть государство должно отчитываться перед международным сообществом – процедуры национальных докладов и альтернативных от гражданского общества. При этом государство обязано само отчитаться, а также выслушать, что говорит его гражданское общество в альтернативном докладе и ответить на вопросы.
Конечно, на региональном уровне механизмы всегда развиваются быстрее и работают более эффективно. Например, можно сказать, что Европейский суд по правам человека более эффективен, чем Комитет по правам человека. Не всегда международные механизмы работают так, как бы нам хотелось. Тем не менее, они не бессмысленны.
Что еще важно понимать про обязательства государств на международном уровне, в том числе речь про Беларусь? Каждое право человека закреплено строчкой (или абзацем) и за этим стоит большое толкование и расшифровка (именно этим занимаются Комитеты по права человека ООН).
Например, свобода собраний. Государство должно обеспечить ее своим гражданам. Но не может быть так, что каждый человек и государство по своему толкует «свободу собраний». Есть конкретные нормы, международный стандарт, который состоит не только из самой статьи Пакта о гражданских и политических правах 1966 г., но и из толкования этой статьи – документа Комитета по правам человека на 20 страниц, где четко расписано, что понимается под свободой собрания и как она должна быть реализована государством.
Поэтому ни одно государство не может толковать права человека как хочет, оно обязано понимать их так, как принято стандартом. К примеру, недавно в своем докладе заместитель министра иностранных дел Беларуси на Пекинском форуме по правам человека сказал, что концепция по правам человека неплоха, только нет принятия в ее толковании. То есть Беларусь за права человека, но имеет свое видение и толкование. И это, конечно, разговор из начала 20 века, а не из начала 21-го.
Кроме отчетности перед международным сообществом есть также механизм, когда человек имеет право напрямую спросить с государства посредством механизмов ООН.
При этом очень важно понимать, что международное право целиком построено на консенсусе – то есть государство не может стать обязанным, если оно не согласилось на это. Исключение составляют нормы о запрете геноцида, пыток, рабства и еще некоторые. Эти нормы обязательны для исполнения независимо от того, участвует государство в соглашениях или нет.
Например, почему решения Комитета по правам человека носят рекомендательный характер? Да потому что по-другому он вообще не был бы создан и государства просто не согласились бы во всем этом участвовать.
А вот страны Совета Европы – из-за общего понимания ценностей, приоритетов, видения – согласились связать себя обязательствами и поэтому создали механизм, решения которого обязательны – Европейский суд по правам человека.
Так работает и среди людей: если будут договариваться три друга, подруги, то решение будет более конкретным, и вероятнее всего договоренность будет соблюдена. Но как только мы начинаем договариваться с большим количеством людей, да еще и незнакомых – решение всегда будут более размытым и высок риск того, что многие начнут его игнорировать.
Беларусь и права человека – это работает?
– Сегодня в Беларуси можно констатировать не только политический кризис, но и кризис прав человека. Мы говорим о «правовом дефолте». Внутренние механизмы защиты прав человека не работают и в данный момент с этим ничего нельзя сделать кроме фиксации нарушений со стороны государства.
Происходит попытка избавления от действия некоторых международных соглашений. Сейчас мы видим, что Беларусь заявила о денонсации Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах, который и давал право индивидуального обращения с жалобой на государство. Но этот механизм работал 30 лет и благодаря ему зафиксировано огромное количество нарушений государством прав человека. То есть дана квалифицированная правовая оценка на международном уровне.
Но важно понимать, что, тем не менее, в ситуации с Беларусью было включено много механизмов защиты прав человека. Например, санкции, которые мы наблюдаем в отношении Беларуси, поддержка беларусов и беларусок за рубежом, упрощенные механизмы легализации в некоторых государствах, был создан Международный комитет по расследованию пыток в Беларуси, – это все не что-то само по себе происходящее, это в том числе работа концепции прав человека. Потому что это ответ на действия государства, которое грубо и массово нарушает права человека. И сегодня для Беларуси права человека работают вот так.
– Международное право построено на сотрудничестве и предполагается, что все хотят развиваться. И когда вдруг в вашей компании появляется субъект, который не хочет этого, никто не может его заставить силой. При этом есть сдерживающие механизмы – чтобы это не повлияло (или как можно меньше повлияло) на других.
Права человека: в них обязательно разбираться каждому?
Сержиу Виейра ди Меллу, один из Верховных комиссаров по правам человека ООН, который погиб при исполнении своих служебных обязанностей, говорил:
«Культура прав человека черпает свою величайшую силу из обоснованных ожиданий каждой личности. Ответственность за защиту прав человека лежит на государствах, но понимание, уважение и ожидания прав человека каждым отдельно взятым человеком – это то, что придает им каждодневную устойчивость».
С одной стороны, это обязанность государства – популяризировать и распространять знания о правах человека, повышать правовую культуру людей. То есть объяснять людям, на что они имеют право, что могут требовать – начиная от мелкой административной процедуры и заканчивая глобальными процессами. Такой подход помогает в воспитании политически зрелого гражданина, гражданки.
Но с другой стороны, возвращаясь к философскому измерению, права человека – это, в том числе, уровень культуры человека. Общая культура прав человека – это работа каждого человека над собой.
С беларуским обществом произошла показательная ситуация: после 2020 года мы сильно обратились к правам человека через свою боль и бесчеловечное отношение к людям. Но в то же время, спустя два года, мы видим как в обществе идут дискуссии и выдаются абсолютно стереотипные суждения о ЛГБТК-сообществе, мигрантах, гендерном равенстве, иногда подменяются понятия (например «право на восстание») и т.д. То есть видно, что культуру прав человека внутри самого общества, нам еще предстоит взращивать и работать над ней.
Права человека – это не только про то, чтобы тебя не били на Окрестина.
Это и про принятие субъектности, и уважение человеческого достоинства тех, кто тебе не нравится.
На самом деле, звучит как клише, но пропустить это через себя и осознать – очень непросто. Что каждый и каждая равен в своих правах и достоинстве. Кажд_ая – то есть даже те, кто нарушал права, кто бил людей. Они должны ответить по закону, да, но, возвращаясь к началу нашего разговора – есть вещи, которые никогда нельзя сделать даже с ними. И не только потому, что они люди, но и потому, что вы – человек. Только так можно построить правовое государство.
Именно права человека выводят нас в том числе на более высокий уровень развития, делают из нас личностей – равных, уважающих друг друга. В этом и заключается человеческая эволюция.
Иногда людям кажется, что если ты борешься против чего-то ужасного, нелегитимного, то это развязывает тебе руки. И вот сейчас для этой борьбы ты сделаешь немножко плохого, но нужного, а потом уж начнем строить хорошее. Но это не так. Идти вверх, к развитию, всегда очень сложно. Но спуститься вниз можно за одну секунду. Чтобы права человека работали – их должны понимать и принимать все без исключения, а не только правозащитники и юристы. По крайней мере это именно то, к чему нужно стремиться.
Материал подготовлен в партнерстве
с Белорусским Хельсинкским Комитетом
